Attestazione di conformità al fine del deposito di copia informatica della documentazione relativa alla notifica (art. 14, comma 5, all. 1, d.P.C.S. 28 luglio 2021)

[9]L'effettuazione, ove possibile, della notifica a mezzo PEC è comunque preferibile, se non altro in quanto al fine della relativa prova in giudizio sarà richiesto semplicemente di depositare, in allegato al ModuloDepositoRicorso o al ModuloDepositoAtto, le ricevute PEC degli atti notificati.

[10]Per poter effettuare la notifica a mezzo PEC, il difensore deve innanzitutto essere munito di procura alle liti ex art. 83 c.p.c. In secondo luogo, l'art. 3-bis, comma 1, della l. n. 53/1994 prescrive che il difensore non possa utilizzare qualsiasi indirizzo di posta elettronica certificata per effettuare la notifica, ma unicamente un indirizzo PEC risultante dai pubblici elenchi. Si tratta dell'indirizzo di posta elettronica certificata comunicato all'Ordine di appartenenza ai sensi dell'art. 16, comma 7, del d.l. n. 185/2008, e presente nel Registro Generale degli indirizzi di posta elettronica (ReGinde). Tale requisito è ribadito dall'art. 14, comma 6, all. 1, d.P.C.S. 28 luglio 2021. I servizi di gestione della casella di posta elettronica certificata utilizzata devono rispettare, inoltre, i requisiti indicati dall'art. 15, all. 1, d.P.C.S. 28 luglio 2021, in materia di sicurezza informatica. La casella dovrà essere fornita di un software antispam, un software antivirus, un servizio di conservazione delle ricevute di avvenuta consegna, uno spazio minimo di disco di 1 Gigabyte, oltre a un servizio automatico per la verifica e l'avviso dell'effettiva disponibilità dello spazio della Casella PEC. In secondo luogo, sarà indispensabile acquisire un dispositivo per l'apposizione della firma digitale sull'atto giudiziario da notificare e sulla relata di notifica. Una norma speciale rispetto a quanto previsto dall'art. 3-bis della l. n. 53/1994 è stata inserita nel Regolamento PAT per permettere la notifica a mezzo PEC anche per le parti che stiano in giudizio personalmente. Infatti, l'art. 14, comma 6, all. 1, d.P.C.S. 28 luglio 2021 coordina lo strumento della notifica a mezzo PEC, subordinato al rilascio di una procura alle liti ex art. 83 c.p.c., con i ricorsi in materia elettorale di cui all'art. 129, comma 3, c.p.a.

[11]La l. n. 53/1994 inizialmente non contemplava la facoltà per il difensore di avvalersi della posta elettronica certificata per la notifica degli atti giudiziari. Tale potere è stato attribuito con l'introduzione dell'art. 3-bis, operata dal d.l. n. 179/2012, convertito con modificazioni dalla l. n. 221/2012.

[12]Ai sensi del quale “Le notificazioni degli atti del processo amministrativo sono comunque disciplinate dal codice di procedura civile e dalle leggi speciali concernenti la notificazione degli atti giudiziari in materia civile”.

[13]Ad esempio, quando il destinatario sia una pubblica amministrazione che non ha comunicato il proprio indirizzo pec al pubblico elenco di cui all'art. 16, comma 12 d.l. n. 179/2012 o quando di tratti di un controinteressato persona fisica.

[14]L'art. 14, comma 6, all. 1, d.P.C.S. 28 luglio 2021 dispone che qualora l'atto di parte sia stato notificato con modalità' cartacea, il relativo deposito in giudizio deve essere comunque effettuato con modalità telematiche, nel rispetto dei formati di cui all'articolo 12. Quando la notifica abbia riguardato la copia analogica di un atto in originale informatico, la prova della medesima è data mediante deposito di copia informatica della relativa documentazione, dichiarata conforme a quanto notificato con le modalità di cui all'art. 14, comma 5, del d.P.C.S., nel rispetto dei formati previsti per i documenti. Qualora l'atto notificato con modalità cartacea consista, nei casi consentiti, in un atto nativo analogico, la prova della notifica è data mediante il deposito di copia informatica della relativa documentazione analogica, dichiarata conforme a quanto notificato con le modalità di cui all'art. 14, comma 5, del Regolamento, nel rispetto dei formati previsti per i documenti.

[15]È necessario, comunque, comprendere perché le Specifiche tecniche allegate al d.P.C.S. 28 luglio 2021 operino tale distinzione e a quali modalità di notifica esse si riferiscano. Il primo caso fa riferimento alla notifica a mezzo Ufficiale Giudiziario o a mezzo del servizio postale. Infatti, la copia analogica di un atto in originale informatico non è altro che la copia ottenuta dalla stampa del documento formato dal difensore scrivendo l'atto mediante un programma di videoscrittura. In questi casi, il documento nasce su un supporto informatico e la trasformazione in un supporto cartaceo è funzionale a permetterne la notifica. La seconda ipotesi, invece, fa riferimento ad alcuni casi particolari, nei quali la notifica “nasce” come atto analogico. Un primo esempio, potrebbe essere quello della notificazione effettuata per pubblici proclami, prevista dall'art. 41, comma 4 c.p.a. Nei casi in cui il numero delle persone da chiamare in giudizio sia tale da non permettere agevolmente la notifica con le modalità ordinarie, la parte può chiedere al Giudice di avvalersi di questa modalità alternativa, seguendo le istruzioni che verranno indicate nel decreto di autorizzazione. Nel processo civile, tali modalità sono invece espressamente richiamate dall'art. 150 c.p.c., che prescrive che copia dell'atto sia depositata nella casa comunale del luogo in cui ha sede l'ufficio giudiziario davanti al quale si promuove o si svolge il processo, mentre un estratto di esso è inserito nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica. In primo luogo, l'avvocato dovrà pertanto estrarre dal fascicolo informatico la copia analogica del ricorso e del decreto di autorizzazione, attestandone la conformità ai sensi dell'art. 136, comma 2-ter c.p.a. La copia su supporto analogico così formata, sarà consegnata all'Ufficiale giudiziario per eseguire la notifica presso la casa comunale. Parallelamente, verrà richiesta la pubblicazione dell'estratto sulla Gazzetta Ufficiale. Una volta perfezionato il processo notificatorio così descritto, sarà necessario depositare la prova di avvenuta notifica utilizzando il ModuloDepositoAtto (nella voce “Tipologia” si indicherà la voce “Adempimento decreto presidenziale”). A tal fine, nel campo “Notifica”, il depositante dovrà creare due stringhe per ogni destinatario al fine di inserire, da una parte, la scansione dell'atto notificato a mezzo Ufficiale giudiziario e, nell'altra, la scansione dell'estratto pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale. L'estratto pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale corrisponde, quindi, alla definizione di “notifica cartacea che consista in un atto nativo analogico”, ma, al fine di attestare la conformità, si applicherà comunque quanto previsto dall'art. 22, comma 2, d.lgs. n. 82/2005 (CAD). In secondo luogo, nel processo amministrativo telematico l'avvocato, previa autorizzazione del Giudice ex art. 52 c.p.a. potrebbe effettuare notificazioni a mezzo FAX, ad esempio nelle circostanze indicate dall'art. 56 del c.p.a., o quando ad esempio si rinvenga l'urgenza di effettuare notificazioni a controinteressati all'estero. Anche in tale ipotesi, la prova di notifica ottenuta sarà un “atto nativo analogico”, così come definito dall'art. 14, comma 6, all. 1, d.P.C.S. 28 luglio 2021. Allo stesso modo di quanto visto per la notificazione per pubblici proclami, l'avvocato otterrà una copia informatica tramite la scansione del ricorso e del decreto ex art. 56 c.p.a. trasmesso, oltre al rapporto di trasmissione dell'apparecchio telefax. La medesima copia dovrà essere allegata e attestata conforme dal difensore.

[16]Art. 14, comma 6, all. 1, d.P.C.S. 28 luglio 2021 (Notificazioni per via telematica). – 1. I difensori possono eseguire la notificazione a mezzo PEC a norma dell'art. 3-bis della l. n. 53/1994. 2. Le notificazioni di atti processuali alle amministrazioni non costituite in giudizio sono eseguite agli indirizzi PEC di cui all'art. 16, comma 12, del d.l. n. 179/2012, convertito, con modificazioni, dalla l. n. 221/2012, fermo quanto previsto dal r.d. n. 1611/1933. 3. Ai fini della prova in giudizio della notificazione a mezzo PEC, le ricevute di avvenuta consegna contengono anche la copia completa del messaggio di posta elettronica certificata consegnato, secondo quanto previsto nell'articolo 6, comma 4, del d.P.R. n. 68/2005. 4. Le ricevute di cui all'art. 3-bis, comma 3, della l. n. 53/1994, la relazione di notificazione di cui al comma 5 dello stesso articolo e la procura alle liti sono depositate, unitamente al ricorso, agli altri atti e documenti processuali, esclusivamente sotto forma di documenti informatici, con le modalità telematiche stabilite dalle specifiche tecniche di cui all'art. 19. 5. Qualora la notificazione non sia eseguita con modalità telematiche, la copia informatica degli atti relativi alla notificazione deve essere depositata nel fascicolo informatico secondo quanto previsto dalle specifiche tecniche di cui all'articolo 19. In tale caso l'asseverazione prevista dall'art. 22, comma 2, del d.l. n. 82/2005 (CAD) è operata con inserimento della dichiarazione di conformità all'originale nel medesimo o in un documento informatico separato. 6. Nei casi di cui al comma 1, la prova della notificazione è fornita con modalità telematiche. Qualora tale prova non sia possibile per effetto della oggettiva indisponibilità del SIGA, resa nota ai difensori con le modalità definite dal Responsabile del SIGA anche attraverso il sito web della giustizia amministrativa, il difensore procede ai sensi dell'art. 9, comma 1-bis, l. n. 53/1994. In tal caso, la Segreteria dell'ufficio giudiziario presso cui l'atto notificato è depositato procede tempestivamente ad estrarre copia informatica degli atti depositati ai fini dell'inserimento nel fascicolo informatico. 7. Nei casi di cui all'art. 129, comma 3, lett. a), del c.p.a. il ricorso redatto nella forma del documento informatico può essere notificato anche direttamente dal ricorrente ai sensi dell'articolo 3-bis della l. n. 53/1994, in quanto compatibile, secondo quanto previsto nelle specifiche tecniche di cui all'art. 19.

[17]La FAQ n. 16 pubblicata sul sito web istituzionale della GA prevede: 16. Nel campo “Notifica”, qualora non si sia proceduto alla notifica via PEC, l'avvocato deve allegare la scansione della sola documentazione di notifica o di tutto l'atto notificato? Se la notifica è avvenuta con modalità tradizionali, chi effettua il deposito telematico deve allegare la copia notificata del ricorso completa della relativa asseverazione. In presenza di numerose notifiche in formato ‘ALTRO', va utilizzato il bottone Allega copia notificata. L'atto notificato e i documenti relativi a tutte le notifiche possono essere inseriti scansionati in questo campo, in un unico file, valevole per tutte le notifiche di tipo cartaceo.

[18]L'attestazione di conformità può essere inserita nella medesima copia per immagine o su documento informatico separato, a discrezione del difensore. La scelta, tuttavia, comporta un diverso procedimento per attestare la conformità dell'atto notificato, in quanto, come già visto, l'art. 22, comma 2, d.lgs. n. 82/2005, per mezzo del rinvio operato dall'art. 71, richiama le regole tecniche contenute nell'art. 4 d.P.C.M. 13 novembre 2014. Nel primo caso, l'attestazione di conformità potrà essere inserita mediante una casella di testo direttamente nel PDF immagine utilizzando la funzione “Compila e firma” di Adobe Acrobat Reader DC o software equivalenti. La copia per immagine così modificata potrà essere firmata digitalmente prima di essere allegata, utilizzando un apposito software di firma. Secondo il d.P.C.M. 13 novembre 2014, la copia per immagine di un documento analogico può essere attestata conforme anche in un documento separato, qualora esso contenga un riferimento temporale e l'impronta della copia per immagine. Si tratta, quindi, di creare un documento informatico tramite un software di videoscrittura e di inserire una dichiarazione di conformità seguita dall'HASH e riferimento temporale, in modo analogo a quanto già visto per l'attestazione di conformità della procura nella relata di notifica. L'attestazione di conformità su foglio separato così formata potrà essere firmata digitalmente e dovrà essere allegata all'interno della Sezione “Documenti”.

[19]Si tratta di una differenza rilevante rispetto al tradizionale processo cartaceo, nel quale i documenti di causa potevano essere depositati in giudizio anche quali semplici “fotocopie” non autenticate, come espressamente riconosciuto dagli artt. 2712 ss. c.c., secondo cui le riproduzioni fotografiche, informatiche o cinematografiche, le registrazioni fonografiche e, in genere, ogni altra rappresentazione meccanica di fatti e di cose formano piena prova dei fatti e delle cose rappresentate, se colui contro il quale sono prodotte non ne disconosce la conformità ai fatti o alle cose medesime.

[20]L'art. 22, comma 3, del d.lgs. n. 82/2005 stabilisce che le copie per immagine su supporto informatico di documenti originali formati in origine su supporto analogico nel rispetto delle regole tecniche di cui all'art. 71 hanno la stessa efficacia probatoria degli originali da cui sono tratte se la loro conformità all'originale non è espressamente disconosciuta.