comunicazione alle parti della proposta di conciliazione del mediatore

Principi generali

Quando, all'esito della fase facilitativa le parti non siano ancora riuscite a trovare un accordo ma il mediatore abbia comunque fatto emergere i reali bisogni ed interessi delle dette, che gli consentono di formulare una proposta di conciliazione, l'art. 11 attribuisce al mediatore tale facoltà [3], direttamente senza che il predetto debba rivolgersi all'organismo [4]. Ove, poi, sia supportato dalla concorde richiesta delle parti “in qualunque momento del procedimento” il mediatore, recita la norma - “formula una proposta di conciliazione”.

Dispone il comma 2 dell'art. 11 del d.lgs. n. 28/2010 che la proposta di conciliazione è comunicata alle parti per iscritto e le parti fanno pervenire entro 7 giorni dal ricevimento l'accettazione o il rifiuto della proposta.

Nulla esclude che la proposta possa essere formulata direttamente all'incontro ed ivi accettata o, in seguito a breve rinvio, accettata alla successiva udienza, al fine di evitare carico di lavoro per la segreteria, costi e dispendio di tempo a causa dei tempi del servizio postale. Sarà, invece, necessario inviarla per posta o con altro mezzo di ricezione, per il caso che la proposta sia formulata, con tempi più comodi, fuori udienza dal mediatore o nel caso in cui la proposta coinvolga una parte rimasta assente [5].

Il comma 2 dell'art. 11, nella nuova formulazione dopo il d.lgs. n. 149/2022, attribuisce una maggiore discrezionalità al mediatore quanto al termine entro cui le parti devono far pervenire l'accettazione o il rifiuto della proposta: non più fissato rigidamente in sette giorni, come nella precedente formulazione, ma previsto in “sette giorni dalla comunicazione o nel maggior termine indicato dal mediatore”, anche al fine di consentire lo svolgimento delle valutazioni riservate ad organi collegiali (ad esempio assemblea di condominio) o vertici decisionali competenti.

Il procedimento

Dal punto di vista procedurale il comma 2 dell'art. 11 stabilisce che la proposta del mediatore debba essere comunicata per iscritto alle parti. Tale dizione fa ritenere che il mediatore rediga la proposta in separata sede e non in presenza delle parti, non potendosi, tuttavia, escludere una redazione e comunicazione della stessa a verbale.

In ogni caso l'art. 11 precisa che la proposta deve essere allegata al verbale. La comunicazione va fatta a tutte le parti coinvolte nella controversia quindi anche a quelle assenti o che non abbiano aderito in caso di proposta c.d. contumaciale. Le parti, sempre per iscritto e nel termine perentorio di 7 giorni, o nel maggior termine indicato dal mediatore, debbono far pervenire al mediatore, dovendosi intendere in tal senso anche l'organismo di mediazione, l'accettazione o il rifiuto della proposta. Nel caso di mancata risposta la proposta deve considerarsi rifiutata. Nel caso in cui una o più accettazioni arrivino oltre il termine indicato, ma prima della redazione e deposito del verbale di mancata conciliazione, l'organismo dovrà comunicare alle altre parti tempestivamente accettanti la notizia della accettazione tardiva ed informare di ciò le stesse parti tardivamente accettanti al fine di consentire l'eventuale richiesta congiunta di tutte le parti della fissazione di un incontro per la verbalizzazione della raggiunta conciliazione. La fissazione del termine è infatti strumentale ad evitare lungaggini e manovre dilatorie: se tutte le parti, tuttavia, sono d'accordo è possibile derogare al termine dei 7 giorni in coerenza con il favor mediationis che anima l'intera disciplina. Nel caso, invece, di mancata accettazione della proposta anche di una sola parte [6] il mediatore redigerà un verbale di mancata conciliazione, allegando la proposta ed indicando le ragioni del mancato accordo, cioè la mancata accettazione di tutte le parti o di taluna di esse. Se invece tutte le parti aderiscono alla proposta del mediatore, tale proposta diviene il testo di accordo che le parti sottoscriveranno facendolo proprio [7] e che verrà allegato al verbale di conciliazione che redigerà il mediatore [8].

Nel d.m. n. 150/2023 non risulta riprodotta la previsione dell'abrogato art. 7, comma 2, lett. b) del d.m. n. 180/2010 per la quale “l'organismo può prevedere nel regolamento che, in caso di formulazione della proposta ai sensi dell'art. 11 del decreto legislativo, la stessa può provenire da un mediatore diverso da quello che ha condotto sino ad allora la mediazione e sulla base delle sole informazioni che le parti intendono offrire al mediatore proponente”. Deve ritenersi, comunque, che in assenza di una previsione specifica nel regolamento di procedura dell'organismo, la proposta non possa essere formulata da un mediatore diverso da quello che ha condotto la procedura e che, in caso di mancata adesione e/o partecipazione di una o più parti al procedimento, al mediatore sia precluso formulare la proposta [9].