Sul rapporto tra regolarizzazione del debito contributivo e procedura di gara

Con le sentenze in rassegna, nel disattendere la prospettiva dell'ordinanza di rimessione, l'Adunanza Plenaria ha ritenuto che la disposizione di cui all'art. 31, comma 8, d.l. n. 69 del 2013 non può interpretarsi nel senso di subordinare il carattere definitivo della violazione previdenziale (che ai sensi dell'art. 38 d.lgs. n. 163 del 2006 rappresenta un elemento ostativo alla partecipazione alle gare d'appalto) alla condizione che l'impresa, che versi in stato di irregolarità contributiva al momento della presentazione dell'offerta, venga previamente invitata a regolarizzare la propria posizione previdenziale e che nonostante tale invito perseveri nell'inadempimento dei propri obblighi contributivi.

L'Adunanza Plenaria ha ritenuto, al contrario, che l'art. 31, comma 8, d.l. n. 69 del 2013 non abbia in alcun modo modificato la disciplina dettata dall'art. 38 d.lgs. n. 163 del 2006 e che, pertanto, la regola del previo invito alla regolarizzazione non trovi applicazione nel caso di DURC richiesto dalla stazione appaltante ai fini della verifica delle dichiarazioni rese dall'impresa ai fini della partecipazione alla gara: diversamente, ne verrebbe palesemente frustrata l'esigenza fondamentale sottesa alle procedure competitive secondo cui l'impresa deve essere in regola con gli obblighi previdenziali fin dalla presentazione della domanda e conservare tale regolarità per tutto lo svolgimento della procedura.

Ne deriva che l'istituto dell'invito alla regolarizzazione (il cd. preavviso di DURC negativo) può, dunque, operare solo nei rapporti tra impresa ed Ente previdenziale, ossia con riferimento al DURC chiesto dall'impresa e non anche al DURC richiesto dalla stazione appaltante per la verifica della veridicità dell'autodichiarazione.