Istanza di trasmissione dell'accordo per nulla osta del Pubblico Ministero

L'accordo raggiunto ad esito della negoziazione assistita in materia familiare, laddove non siano coinvolti figlio minorenni o figli maggiorenni incapaci, portatori di disabilità grave o economicamente non autosufficienti, deve essere trasmetto al Pubblico Ministero affinché possa valutarne la regolarità e rilasciare il nulla osta.

L'accordo deve essere trasmetto, anche solo da uno degli Avvocati intervenuti nella negoziazione assistita, entro il termine di dieci giorni dalla sua conclusione. L'art. 6, comma 2, d.l. n. 132/2014 non prevede la specifica sanzione processuale derivante dall'invio tardivo. Sul punto, alcuni ritengono che si tratti di un termine previsto a pena di irricevibilità (cfr. Linee Guida della Procura della Repubblica preso il Tribunale di Milano), mentre altri ritengono si tratti di un termine meramente ordinatorio (cfr. Linee guida Procura della Repubblica presso il Tribunale di Catania).

L'art. 6, comma 2-bis, d.l. n. 132/2014 prevede che la trasmissione debba avvenire con modalità telematiche e, dunque, l'originale dell'accordo dovrà essere trasmetto a mezzo PEC alla Procura della Repubblica competente. Le prassi locali indicano anche quali debbano essere i documenti che devono essere allegati alla trasmissione: in linea generale, è possibile affermare che devono essere trasmessi tutti i documenti necessari a mettere nelle condizioni il Pubblico Ministero di esercitare il controllo sulla regolarità dell'accordo.

Non è invece richiesto, né normativamente previsto, che insieme all'accordo venga inviata la convenzione di negoziazione, che peraltro, non va nemmeno allegata all'accordo (contra T ommaseo, La tutela dell'interesse dei minori dalla riforma della filiazione alla negoziazione assistita delle crisi coniugali, in Fam. e dir., 2015, 158, per il quale la valutazione della regolarità formale dell'accordo, rende, se non necessario, quantomeno utile, consultare anche la convenzione preparatoria).

Secondo parte della dottrina (S imeone, I procedimenti su accordo delle parti, in A a .V v., La riforma del diritto di famiglia: il nuovo processo, a cura di Giordano e Simeone, Milano, 2023, 300-301) risulta auspicabile, alla luce di quanto prevede l'art. 473-bis.51 c.p.c. in tema di ricorso giurisdizionale congiunto in ambito familiare, allegare all'accordo la descrizione riassuntiva relativa alle disponibilità reddituali e patrimoniali delle parti relativamente all'ultimo triennio e degli oneri a loro carico, l'indicazione dei procedimenti riguardanti in minori che abbiano un oggetto coincidente, anche solo parzialmente, con la domanda proposta in sede di negoziazione assistita ed i provvedimenti, anche provvisori, eventualmente emessi dall'Autorità Giudiziaria.

L'accordo deve essere trasmesso, stante la formulazione letterale dell'art. 6, comma 2, d.l. n. 132/2014, al “procuratore della Repubblica presso il tribunale competente”. Pertanto, al fine di individuare l'Autorità Giudiziaria competente in materia familiare dovrà essere preso in considerazione l'art. 473-bis.11 c.p.c. in forza del quale, laddove il procedimento riguardi un minorenne, la competenza dovrà essere determinata in relazione alla residenza abituale del minore. Invece, a mente di quanto dispone l'art. 473-bis.47 c.p.c., per le domande di separazione personale dei coniugi, scioglimento o cessazione degli effetti civili del matrimonio, scioglimento dell'unione civile e regolamentazione dell'esercizio della responsabilità genitoriale nei confronti dei figli nati fuori dal matrimonio, nonché per quelle di modifica delle relative condizioni, la competenza, in mancanza di figli minori è determinata con riguardo al luogo di residenza del convenuto. In caso di irreperibilità o residenza all'estero del convenuto, la competenza deve essere individuata nel luogo di residenza dell'attore e, nel caso in cui l'attore sia residente all'estero, la competenza sarà attribuita a qualunque giudice del territorio italiano.

Da ultimo, si deve ricordare che l'art. 473-bis.51, comma 1, c.p.c. la competenza per le domande indicate dall'art. 473-bis.47 c.p.c., se proposte in via congiunta dalle parti, è determinata in relazione al luogo di residenza o di domicilio di una delle parti. Pertanto, in tema di competenza per il rilascio del nulla osta si dovrà avere riguardo, in via generale, del criterio di cui all'art. 473-bis.11 c.p.c. e, per le domande indicate dall'art. 473-bis.47 c.p.c., del criterio di cui all'art. 473-bis.51, comma 1, c.p.c., salvo si tratti di domande aventi ad oggetto la somministrazione degli alimenti o il mantenimento del figlio maggiorenne non economicamente autosufficiente, per i quali la competenza dovrà essere individuata facendo riferimento agli artt. 18 e 20 c.p.c.